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Funcas propone ceder el 100% del IRPF a las CC.AA a cambio de que el Estado recupere IVA y Especiales

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La Fundación de las Cajas de Ahorros (Funcas) propone incrementar la cesión a las comunidades autónomas hasta el 100% del IRPF, frente al 50 por ciento actual, a cambio de que la Administración General del Estado recupere el 50 por ciento del IVA cedido a los gobiernos territoriales y el 58 por ciento de los impuestos especiales que también recaudan las comunidades.

En el estudio ‘Autonomía y corresponsabilidad: la política
tributaria de las comunidades autónomas de régimen común’ publicado en
el último número de ‘Papeles de Economía Española’ de Funcas, el
profesor de Economía Aplicada Alain Cuenca apuesta, en el marco de la
próxima reforma fiscal y del sistema de financiación autonómica, por
estudiar medidas que avancen en la corresponsabilidad tributaria de las
regiones españolas.

   Así, además de incrementar la cesión del IRPF, otra alternativa
que ofrece Funcas es imitar el modelo federal estadounidense, creando un
impuesto estatal del IRPF y dejando un espacio fiscal libre para que
las comunidades que lo desearan pudieran crear su propio impuesto
regional sobre la renta de las personas físicas.

   Para las cajas, la mayor corresponsabilidad fiscal de las
comunidades debe centrarse en este impuesto, dado que es el que
actualmente aporta mayor grado de autonomía, tanto cuantitativamente
como respecto a las facultades normativas, y además cumple con uno de
los principales requisitos técnicos para la descentralización: potencia
recaudatoria.

   Junto con ambas propuestas, Funcas también apuesta por desarrollar
incentivos a la corresponsabilidad fiscal de las comunidades y, en
concreto, aboga por crear «una reputación por parte del gobierno central
de no rescate». «Aunque cuando las comunidades han tenido dificultades
el Estado ha acudido en su ayuda, esta tradición de la democracia nacida
en 1978 debería comenzar a corregirse», subraya el estudio.

   Para ello, Alain Cuenca afirma que sería necesario regular las
condiciones de un hipotético rescate, como se hizo en la ley orgánica de
estabilidad presupuestaria, dado que ahora estos mecanismos se aplican
con «cierta laxitud» y la «reputación de no rescate» solo puede
construirse con una «determinación política clara y regulando a priori
las condiciones muy exigentes en caso de solicitar ayuda del gobierno
central».

CAMBIAR LAS ENTREGAS A CUENTA

   Funcas también propone una reforma del sistema de entregas a
cuenta a las comunidades que acerque el momento de las decisiones de
política tributaria a sus efectos recaudatorios percibidos por los
contribuyentes. «Mientras exista un lapso de tiempo tan amplio entre una
medida normativa autonómica y sus consecuencias recaudatorias, no cabe
esperar que las comunidades asuman mayor grado de responsabilidad»,
subraya el estudio.

   La propuesta de las cajas de ahorros establece un tercer grupo de
medidas para reducir los instrumentos de ‘competencia fiscal a la baja’,
dado que no funciona correctamente si no existe una restricción
presupuestaria creíble para los gobiernos autonómicos. «Habrá que buscar
entonces un equilibrio entre garantizar la competencia política entre
regiones y evitar su quiebra», indica el estudio.

   Ello podría hacerse, subraya Funcas, limitando las competencias
normativas para establecer un mínimo común en el Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones y en el Impuesto sobre Patrimonio que son los
impuestos más vulnerables a estas prácticas. También apuesta por un
proceso de armonización fiscal de la tributación medioambiental.

   Por último, Funcas advierte de que en caso de que en la próxima
reforma de la financiación autonómica, que el Gobierno quiere tener
lista para el año que viene, no se refuercen los mecanismos de
corresponsabilidad fiscal, será necesario entonces limitar en alguna
medida la autonomía de las comunidades en el gasto. «En otro caso,
nuestro sistema de descentralización política se tornaría
financieramente insostenible», alerta.


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