LA LARGA MARCHA DE FRANCIA HACIA LA REGIONALIZACION( y II))

  Tenemos que recomenzar por los Planes de Modernización y Equipo franceses que en 1954 surgieron del plan Marshall para proseguir esta “larga marcha”,pasando de unas iniciativas al fin y al cabo de tipo privado-como es el caso tratado del CNER,Conseil National des Economies Regionales, aunque con reconocimiento y apoyo oficial- a las acciones propiamente oficiales del Estado francés.

     Cuando nosotros vamos al primer “stage” de la OCDE en mayo- junio de 1962 al que nos hemos referido anteriormente,ya empieza a funcionar el IV Plan,que ya no se llama de Modernización y Equipo,sino de DesarrolloEconómico y Social (Developpement).

     Y es que las procupaciones regionales se han ido introduciendo poco a poco en los Planes.En el Primero(1947-50-53) no se hizo más que sugerir de pasada algunos problemas de equilibrio regional,profundizando en el segundo plan(1954-57) en tres acciones bien determinadas. El III Plan(1958-61) fijaba ya las condiciones de realización del mismo en cinco esenciales,entre ellas el “equilibrio geográfico”.

     Y finalmente el IV Plan ya no se llama de Modernización y Equipo sino de desarrollo económico y social,como hemos dicho.Integra por primera vez la acción regional en  un plan nacional,declarando entre otras cosas  que “el desarrollo de las economías regionales ha llegado a ser una de las preocupaciones importantes de los poderes públicos tanto de Francia como de los demás países del Mercado Común”.No existe todavía la Unión Europea.º

     Ampliamos en YA del 14 de julio de 1962 los detalles correspondientes,  y poco después del segundo “stage”,en diciembre de 1962 en nuestra serie ,igualmente de YA,sobre “La planificación francesa,vista por un español”, del 6 de diciembre al 20 de marzo de 1963,con estos títulos : “Planificación activa,más que indicativa”,”16,Rue de Martignac-Castellana,3 “(donde residían el Comisariado francés de Pierre Massé y la Comisaría española de López Rodó,íbamos sólo por el I), “Cuatro objetivos generales en el IV Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social”, “Proyección del Plan Nacional en cada región”(Hay que contar con el esfuerzo denodado y constante de sus habitantes),y  “Paridad entre la agricultura y los demás sectores económicos”(Objetivo tanto del IV Plan como de la ley de orientación agrícola).

     En fechas posteriores la regionalización  prosigue,pero ya “aderezada” con el Amenagemment du Territorio (que fuimos los primeros en llamar en español Ordenación del Territorio),y dando paso del Comisariado a la DATAR,la Delegación  para la Ordenación del Territorio y la Acción Regional.

     Después vendría en 1969 un proyecto de descentralización del General De Gaulle,que unió equivocadamente a un Referendum sobre el Senado,que perdió pues fue más un plebiscito sobre la figura del general.Y en 1972 una ley Pompidou de “regionalismo funcional”.

     Hay que llegar ya a 1982,con una ley de la izquierda vencedora de Miterrand,cuyo Ministro Gaston Deferre,además  alcalde de Marsella, impulsa tal ley al ser no sólo Ministro del Interior,sino también de la Descentralización ,entre 1981 y 1986.Con lo cual ,a pesar  de que Francia sea uno de los países más centralizados de la Unión Europea, consagra a los “grandes notables”,uno de los cuales era precisamente el alcalde Deferre,al compaginar ambos cargos.Y otros muchos los que yo conocí en el CNER y he mencionadao,éstos de centro o derecha.

     Esta reforma de 1982 tuvo un gran desarrollo,nada menos que 71 nuevas leyes y 748 decretos,y la magnitud de los recursoa involucrados ascendió a 255 mil millones de francos,cifra que representa los 2/3 del Presupuesto General del Estado y 1/3 de los recursos de las colectividades.A pesar de lo cual,y al decir de algunos estudiosos franceses del tema,y como el Estado debe hacer frente a la pérdida de soberanía derivada de la constitución de una instancia supra-nacional como es Europa,el Departamento se ve afectado durante tres décadas como consecuencia del poder de una estructura regional que asume un papel cada vez mayor en el contexto actual de crisis del Estado de Bienestar,mientras que los municipios se muestran impotentes para subsistir aislados en un mar de fragmentación  y dualidad urbana-rural,viéndose obligados a cooperar en estructuras intercomunales.

     Y así llegamos a la reforma de 2002,otra vez con el centro derecha en el poder.La ley del Primer Ministro Jean Pierre Rafarin presenta los ejes de un nuevo proceso de descentralización sobre la base de cuatro ejes : la organización descentralizada de la República,la democracia local directa,la autonomía financiera de las colectividades y el estatuto de los territorios de ultramar.

     Pero esta reforma,después de numerosas críticas que se le pueden hacer,parece que sí logra algo importante : la consolidación definitiva de la región en el entramado institucional,siempre a base de la descentralización y cierta participación libre regional.

     Y en esta estamos cuando de nuevo un gobierno socialista de Hollande y el franco-español Manuel Valls consiguen aprobar su ley reduciendo las regiones de 22 a 13… a lo que ya nos referimos en artículo primero .Añadimos el mapa correspondiente,debido a la infografía de El País.